新华网北京3月18日电（王一）突发事件历来是新闻媒体关注的重点。各种媒体在关注突发性事件报道的同时，也十分研究和探讨媒体在应对公共突发事件时的功能和作用。

    公共突发事件，指的是突然发生的造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的事件，包括突发自然灾害、事故灾难、社会安全事件和公共卫生事件。

    新闻媒体因迅速、准确地报道重大突发公共事件而在业内和公众中确立自己的影响力和公信力，同样，新闻媒体也会因自己在报道重大突发事件中，为社会有效地应对和处置突发事件发挥积极作用而赢得公众的认同和赞誉。总结国内外新闻媒体在报道公共突发事件中积累经验和教训，特别是反思在全国人民抗击非典中新闻媒体发挥作用给我们的启迪，笔者认为新闻媒体在公共突发事件应对和控制中具有如下重要功能：

　　第一， 新闻媒体在突发事件控制中具有实现群众知情权的功能

    人民群众既是灾害破坏的受体，也是抗御灾害的主体。灾害发生后及时让群众了解灾害发生的情况，是他们积极参与抗灾救灾重要前提。因此，遇有突发事件发生，新闻媒体应该保障让公众享有充分的知情权。

    第二， 新闻媒体在突发事件控制中发挥独特的社会作用

    政府、传媒和公众是大众传播系统的三个角色，传媒在公众与政府之间构筑了一个畅通的信息交流平台。政府是社会公民权利的代表，代表人民管理社会公共事物，代表人民利益对发生的灾害进行应急处置。在突发事件来临时，市场可以失灵，而政府却绝对不能失灵。新闻媒体可以通过设置舆论焦点塑造政府突发事件应急处置的良好形象，并在满足公众信息需求的过程中保持社会正常运转。任何突发事件发生时，总会形成一定的舆论焦点，影响人们的观念。灾难消息传播，不同于一般新闻的传播，它是在极大时间压力下对不确定状态做出的无章可循的传播。新闻媒体必须以高度的责任感，树立大局意识，保持冷静，不能在公众群情激愤的感染下失去理智，迷失方向，要讲究艺术，在不知不觉中传达政府的声誉，在潜移默化中树立政府的形象，在正确引导中实现维护社会稳定的功能。

    第三， 新闻媒体在突发事件控制中具有输导群众情绪的功能

    重大突发事件发生后，积极引导事件影响区域内广大群众的情绪，使之朝着有利于抗御灾害的方向发展，是新闻媒体在突发事件处置之中应当发挥的重要功能。媒体或许不能直接告诉人们怎样想，却能告诉人们想什么，大众媒介的“议程设置”理论在一定范围内是有效的。如果能针对其特性进行引导，将有利于舆论的理性化、多元化、舆论一方面通过大众媒介合理表达自己的声音，一方面客服国民的惯性思维，多一点冷静，少一些冲动；多一点理智，少一些盲目。这样，舆论与大众媒介才能形成良性互动，构建一个成熟的公共领域。我们应该坚定这样的信念，灾害发生时，“我们唯一要恐惧的东西不是灾害，而是恐惧本身”。（完）