4月26日，300多位城管局长做出承诺：“树立亲民理念，坚持文明执法，构建和谐城管。”全国城管执法队伍形象建设年活动正式启动。

    城管部门的设立，是要通过取缔无证摊贩、乱贴小广告、违章占道等违章现象，维护公共秩序，造福社会公众。但从诞生起，以维护公众利益为职责的城管就始终处于舆论的旋涡中。城管人员自己说，“这活不好干”；群众评价，“名声不咋地”。

    就在全国城管局长开会的4月25日，一条《南京市民讽刺城管执法被围殴至大便失禁》的新闻被各大网站转载；今年1月，湖北天门市拍摄城管打人的过路企业家，遭城管群殴致死。这些事件暴露出一些地方城管执法中的严重问题。

    城管执法人员遭遇暴力抗法的事也屡见不鲜。今年4月，沈阳2名城管人员被市场小贩报复砍成重伤；2006年，北京城管执法人员李志强被小贩刺死；广州城管一年遭遇暴力冲突700多起，队员300余人次受伤。

    这些冲突体现了当前城市管理中的矛盾。随着进城务工人员和城市下岗人员的增多，城管越来越处于矛盾的焦点之中：现代城市要有更整洁、更有序的环境；小商小贩要通过摆摊设点挣点辛苦钱。不少地方流动商贩与城管队员的情绪对立，往往正在这里。

    从一定意义上说，小商小贩与城管的矛盾，是社会转型时期必然出现的矛盾，是城乡二元结构、企业改革、下岗失业等社会问题在城市管理中的集中体现。从长远来看，这些问题的解决有待于经济社会的发展，有待于户政、教育等各项改革的深入。

    具体到当前，只有执法更加文明，城管形象才能文明起来。

    城管执法文明，关键在民生政策的落实，在于对外来务工人员和下岗失业人员的妥善安置。城管是所在城市对待小贩政策的执行者。不少城市管理者为了追求城市的整洁气派，把小摊小贩当成影响城市形象的群体；而无业者要生存，和城管就可能产生矛盾和冲突。

    不妨学学乌鲁木齐。乌鲁木齐市委书记栗智说，小商小贩是个宝，但不能胡乱跑；提出“引摊入市”、“引摊入巷”，变禁为疏，为城管人性化执法创造了空间。

    城管形象文明起来，还要规范城管职权。目前，城管权力边界不明，执法随意，缺乏监督。不是警察，管得比警察还多；不是工商局，对小摊小贩却能罚款；不是环卫局，遇到乱扔垃圾的，又可以撕罚单,大街上没有不能管的。

    文明执法，文明形象，关键在于整体素质的提高。当前，城管队伍在行风建设和队伍建设上，不能让群众满意，执法人员素质较低、内部监管不力、以罚代管等症结，更为群众所不满。这些自身问题，不及时解决，就会影响城市肌体健康。

    问题不容回避，但也提供了改进解决的契机，300多位城管局长的“文明承诺”就是一个很好的开始。[作者：何勇]