“物价指数的上升对低收入群体的影响最大，我觉得个税起征点提高的幅度可以适当大一点。”在昨天“新浪长安讲坛”上，国家税务总局原副局长许善达呼吁再次上调个税起征点。（4月28日《北京晨报》）

    尽管作为原税务系统高官已退居二线，但他目前的身份是全国政协委员，因此，许善达委员的话语仍可影响政府对财税制度的决策及走向。更为重要的是，许委员的建议切合目前的经济发展态势，提高个税起征点，确实能缓解物价居高不下对工薪阶层所带来的生活压力。

    长期以来，无论是专家学者（包括政府高官），还是普通民众，在个税变革思路上，大都目光聚集在个税起征点上，普遍认为，只要定期提高免征额，就能充分体现税收的公平性和公正性。

    然而，笔者认为，这种认识有些片面，也不符合中国税制转型发展的趋势。一是，“一刀切”的征管模式，不仅不能体现税收的公正与公正，也不符合我国的国情。由于全国各地经济发展不太平衡，各地工资发放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等发达城市执行2000元的个税起征点，可能就过低，而在西部云南、贵州等经济相对落后的地区，同样执行这个起征额，有可能比较合适；还有，假设一对夫妻，丈夫工资2500元，妻子下岗职工，这样的话，再对其丈夫征税，就不太合理。

    二来，从现行个税制度安排来看，如果要调整个税起征点，要履行各种不少程序，这势必加大制度成本，以及影响执行效率。自1981年开始征收个税肇始，到了2005年免征额才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在这27年里，不知有多少专家学者和公众的强烈呼吁，以及人大代表的N次“公车上书”，最后，才把起征点提高到目前的水平。

    所以，笔者以为，个税要实现“漂亮”转身，就要实现以个体家庭为中心的综合税制，这才是我国个税发展的未来趋势，更能体现个税向“人性化”管理模式迈进。

    其实，在国外个税征管方式上，早已抛弃了个税起征点“一刀切”这“老掉牙”的做法。无论是个税扣除标准，还是个税免税收入和退税制度，纷纷向制度“人性化”靠拢。比如在美国，个人所得税不设统一起征点，随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同。可以说，美国联邦个人所得税是按照家庭实际支付能力征税，而不是按总收入征税。很多家庭的必要支出都可以在税前扣除，如合理数额的家庭生活费用支出、离婚或分居赡养费、高教费用、慈善捐助、住房贷款利息、个人职业发展费用等。除此之外，还规定了很多税收抵免项目，如抚养孩子、托儿费、收养孩子、老年与残疾、终身学习等，使得个人所得税制度设计体现了量能征税的原则。

    还有个税制度比较完美的德国，以下几种情形可以减少个人收入所得税，如：已婚家庭但拥有１８岁以下子女，或者子女在２７岁以下但仍在上学的以及子女没有收入的；向德国机构捐助政治款项或者慈善款项；不可抗拒的特殊高额开支（如生病）。国外这些极具人性化的税收制度设计，使法律的民本意识得以彰显，尽管法律是严肃的，但是它同时照顾到了不同人群的实际生活状况。

    值得欣慰的是，北京市地税局局长王纪平早在2006年年底就透露，未来征收个人所得税将考虑纳税人的家庭整体收入，做到实质公平，个人财产遭受严重损失，满足相关条件的，税务部门也将退还税款。去年国家税务总局局长肖捷上刚上任不久，也明确提出今后要实现综合与分类相结合个税变革，透过这些信息，无疑向社会以及公众充分证实，个税转型将变得指日可待。[作者：吴睿鸫]