韩俊荣１０年前农转非，现在希望重当农民。王宙 摄

    他们一辈子生活在农村，因为是教师、警察、医生、劳模的家属，幸运地农转非获得了城市户口。时过境迁，农村不断发展，而农转非后的保障并未及时跟上，此消彼长，他们的待遇比起村民，很快失去优势。

    2月5日，朝阳区孙河乡３５名农转非居民在关于“非转农”的材料上签字。孙河乡７０多名农转非居民希望重新成为农民，获得村民的福利待遇。

    接纳还是不接纳？类似这样的问题，是北京很多农村以至全国很多农村都需要面临的棘手问题。

    ■事件

    居民希望重当农民

    “我们都愿意非转农，只要能跟村民享受同等的待遇。”2月5日上午，朝阳区孙河乡韩俊荣等30多名按政策农转非的居民，坐在康营民族小学的教室里，细数着当下心里的不平衡：同样在村里劳动了几十年，仅因当年按照政策农转非，如今无法享受村民享受的福利待遇。

    康营村农转非居民韩俊荣，今年54岁，爱人丁丰波之前是中学教师。1997年10月，按国家相关政策，作为教师家属办理了农转非，但没有安排工作，一直在村里生活劳动。

    “转了之后，啥也没有得到过，连之前每个月的7.5元副食品补助也没有拿过。”韩俊荣摊开双手说，因为转了户口，现在不能和村民一样享受村里的福利待遇。

    在康营村，一名农业户口的村民，从出生便可以享受村里一定的福利待遇。18岁-35岁村民，每人每月可以领取土地补偿费（又叫生活补贴费）400元；女村民35岁-54岁，男村民35岁-59岁，每人每月可以领取500元；女村民55岁以上，男村民60岁以上，每人每个月可以领取退休金600元钱。年底还有一些粮油等物品发放。

    丁丰波说，村民参加新型农村合作医疗，孙河乡村农民只需负担90元，一些村子免交；农转非后的居民加入新型农作合作医疗，需要缴纳355元。

    韩俊荣说：“如果政策允许，我们非常愿意再非转农，户口再转成农业户口。”和韩俊荣情况一样的７０多名农转非居民找过孙河乡政府多次，乡政府解释说没有相关政策，解决不了。

    丁丰波在书面材料里写道：“我们转了城镇户口生活在农村，却得不到和农民同等的社会保障；我们生活在农村是城镇户口，却得不到城市里贫困人群的低保待遇，得不到城市郊区企业里下岗失业人员的买断，无缘接受职业培训，无缘各类社会保险。我们转户前在农村劳动的几十年算不得工龄，等于白干了……”

    2月5日下午，坐在小学教室里，孙河乡35名与农转非相关的居民，在这份材料上签上自己的名字，希望政府能解决他们的待遇问题，或者将户口转为农民。

    农转非居民失去福利优势

    “如果能帮我们争取到跟村民一样的待遇，那就谢天谢地了。”韩俊荣等人说，他们这批人不是跟村民争利益，而是在村里劳动了几十年，想享受到应享受的福利。

    丁丰波说，当年国家有相关的政策，教师、民警、医务工作者、科技人员、劳动模范、干部等家属可以农转非。“这是一项好的政策，对我们是有好处的，大家那时都非常高兴。”

    上个世纪80年代末—90年代，按政策农转非的居民，可以享受到每个月7.5元的副食品补助，在招工、子女上学方面也能获得一些便利。但现在，农转非与农民的待遇相比失去了优势。

    2004年7月，农村土地进行确权。按相关政策，韩俊荣作为“教师等农转非家属，且未安排工作，也没有享受退休金、生活补贴及社会保障的人员”被列为确权范围，可享受本村的土地收益。

    拿到土地确权证后，本以为能享受和村民同等待遇的韩俊荣等这一批农转非居民，在福利待遇方面和农民相比，反差却很大。丁丰波说，农转非在村里不再吃香，村民能享受的福利他们都享受不了。

    孙河乡北甸村79岁的刘载清老人说，他原来在永乐店农场当场长，1987年也是按政策将爱人杨素真转为居民。每月的7.5元副食补助，仅享受了两年就取消了。

    “老伴在生产队劳动了40多年，现在生活不能自理，还患有心脏病、糖尿病，每个月医疗费得七八百元。”刘载清说，所有生活费用依靠的是他一个人的退休金，“如果有一天我不在了，她什么收入来源都没有了。”

    和杨素真老人的情况类似，上世纪80年代末—90年代这一批农转非居民，现在的年龄大多在50多到70多岁之间，没有参加过工作，没有任何收入来源，依靠爱人的退休工资生活；或参加过工作，因工龄、年龄问题，无法上养老保险。刘载清说，只要能和村民待遇一样，就满意了。

    ■困局

    “非转农”遭遇政策空白

    2月6日，记者到康营村委会采访此事。一位负责宣传的干部说，农转非后肯定享受不了村里的福利，他就是居民，过年村里发油，他也领不到。“他们转成居民合适的时候怎么不说，不合适的时候想转回来，哪有那么好的事？”他持不支持的态度。

    享受着村里福利待遇的村民单女士（音）说，对这些居民转回农业户口，或者跟他们分享村里的福利，她不是很了解，不支持也不反对。

    当天，记者找到孙河村村长翟秀荣，当她听说采访农转非问题，立刻边关门边说：“没有，没有，我们村没有农转非。”拒绝接受记者采访。孙河村村民徐玉玲，今年60岁，她在村里劳动了30多年，随爱人左得胜农转非后，一直享受不到和村民同样的福利。左得胜说：“村里就是不管，解决不了。”

    2月8日，孙河乡乡长刘大宏见到记者后说，像韩俊荣这样的农转非居民在孙河乡有７０多名。“从前年到现在，这批‘空转户’（政策性转居后没有安排工作）多次到乡里反映，要求解决待遇问题，我接待不下4次。”结果是一样的，目前仍无法解决。

    刘大宏介绍，土地确权之后，农民的待遇提高了，从养老福利等方面都有保障，按相关政策，农转非居民不享受村里的福利待遇。

    村里的居民心里不平衡，作为乡政府很同情，也很理解，已给朝阳区农委等部门打过书面报告，寻求区里政策的支持。刘大宏说，“不过，说句不好听的，当时比农民待遇好的时候，合适的时候他们为什么不言语，现在农民待遇高了就来说？虽说只是7.5元，现在看着不是钱，但在当时那是钱啊！那个时候，两元钱就过个年。”

    当年转的时候，并不是通过乡政府，而是职能部门。刘大宏说，不过，现在找到乡政府，乡政府也会想办法去解决。

    刘大宏说，去年，在朝阳区人代会新闻发布会上，区劳保局说过，到2010年朝阳区有16万农民将全部转为居民，跟城镇保障接轨，就业农民全部享受社保。“到那个时候，所有的问题都会迎刃而解。”不过，这些年怎么办？这仍会是个问题。

    刘大宏说，他曾在乡政府的讨论会上提过，在村里工作20年以上的“空转户”可以享受同等村民待遇，但村民代表大会没有通过。这部分钱不是乡政府出，乡政府不能要求村里如何去做，只能通过村民代表大会，由村里自行决定。

    解决这个问题，等上面出政策，时间或许会很久；等全部农民入社保，还得几年时间。刘大宏说，现在最现实的办法还是做村里的工作，召开村民代表大会，解决这部分村民的待遇问题，最后还是要在基层解决。

    ■先行者

    个别乡村解决棘手难题

    在孙河乡农转非居民为享受和村民同等福利待遇奔波时，与孙河乡相邻的崔各庄乡，已有马泉营村等村在这一问题上破冰：农转非居民可以享受到跟村民一样的福利待遇，这令孙河乡的农转非居民羡慕不已。

    2月7日，记者采访了崔各庄乡马泉营村村长吴强。吴强说，村里的一部分“空转户”只要是按政策转居民的，转完没有到外面参加工作，跟外面也没有劳资关系的，在村里可以享受村民的福利待遇。

    “开始时，有村民不同意，但经过做工作，也都解决了。”吴强说，村里有10名这样的“空转户”，每位老人每月享受400元的退休金；逢年过节，每人再发200元钱，除去退休金，一年还能有1100元的收入。

    对邻乡的解决情况，孙河乡乡长刘大宏说，他很清楚，那是崔各庄乡下面一些村委会的作用发挥得好，使得这个问题解决得比较好。现在只能等区农委等部门出台相关的政策，或靠村里自行解决，乡政府已跟村里打过招呼。

    2月7日，针对农转非居民是否可以“非转农”，是否可以获得跟村民同样得福利待遇的问题，记者先后采访北京市人事局和北京市农村工作委员会，但市人事局始终没有负责人就此问题做出明确答复。该局工作人员说，哪有想转就转的，没有相关的政策。

    2月12日，北京市农村工作委员会村镇处处长郭子华说，现在没有从非农业户口转到农业户口的政策。即使能转回去，也会有新问题，当地村民是否同意。对四五十岁这批农转非、因工龄不够、不能上养老保险的、生活有困难的居民，确实需要政府来解决，这是政府的一项政策。当然，这不只是北京存在的问题，而是全国都可能存在的问题。

    ■专家观点

    户口转换属利益之争

    对于韩俊荣等农转非居民提出转回农村户口一事，中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，现在农民的待遇福利好了，这是公有制带来的利益，这部分居民想回去，这种心理非常正常，说到底还是利益之争。

    农转非居民的户口没有必要转来转去，如果村里工作做不好，即使转了，仍不让出一部分福利，还是没办法解决。

    如果统一城乡的社会福利待遇，将产权量化到个人头上，那转不转户口都一样。现在这种情况，村长作为执行者也不好做，维护这一部分利益，可能会影响到另外一部分的利益。这就需要政府来做一些说服工作，给那些常年在村里的居民，对集体做出过贡献的居民，让出一部分利益，哪怕是少一点。

浙江台州近5000名大中专毕业生“非转农”调查

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    考上大学，当一个城里人，曾经是无数农村孩子的梦想。放弃城市梦，重归田园，是什么原因促使他们做出这样的选择？

户籍改革不能一迁了之 应着眼城市综合配套改革

    在宁夏银川市摆水果摊的董林已经经营了快十年了，他家在永宁县农村。做小生意这么多年，赚了些钱，在银川市买了营业房。银川市放宽户口限制已有两年，小两口却没有去办理迁户手续。

    “城市户口”为何对董林没有吸引力？他告诉《瞭望》新闻周刊：“我打听过了，换了银川市户口没有什么实际意义，低保享受不了，医保享受不了，除了孩子上学外，没什么实惠。社会生活方面照样受歧视。

（责任编辑：李松）